针对耕地上建猪场的合法性问题，可依据《土地管理法》的相关规定进行法律适用分析。
根据《中华人民共和国土地管理法》（2020年施行）第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
耕地上建猪场属于农业设施建设，若未办理农用地转用审批或设施农用地备案，即使未实际养猪，建设行为已改变耕地用途，违反该条款。若建设时已备案，但备案到期后未续期且停止养猪，猪场不再符合“直接用于农业生产”的设施农用地性质，仍违反耕地用途管制要求。因此，无论是否养猪，未依法审批或备案失效的耕地上建猪场均可能构成违法。
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在处理耕地上建猪场的问题时，需避免以下常见错误操作：
1. 忽视补办审批的时效性：部分人认为猪场已存在十多年无需补办手续，但根据《土地管理法》，未经审批的违法建设不会因时间长自动合法，拖延补办可能面临更高罚款或强制拆除。
2. 擅自恢复耕地但未注销原备案：若自行拆除猪场恢复耕地，却未向农业农村部门注销原设施农用地备案，可能被认定为“未按备案用途使用土地”，仍需承担法律责任。
3. 拒绝配合行政部门调查：当自然资源或农业部门上门核查时，拒绝提供建设材料或隐瞒未养猪的事实，可能被认定为“拒不整改”，加重处罚力度。
若您已出现上述错误操作，建议及时联系律师，制定补救方案以降低法律风险。
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耕地上建猪场十多年未养猪可能面临以下法律风险，需引起重视：
1. 行政处罚风险：若未合法审批，自然资源部门可能依据《土地管理法》第七十七条，责令退还非法占用的耕地，限期拆除猪场，并处罚款（每平方米10-30元）。例如：某农户耕地上建猪场未备案，被处罚款5万元并限期拆除，损失达20万元。
2. 土地复垦义务风险：若猪场占用耕地且未养猪，农业农村部门可能要求履行耕地复垦义务，若未按时复垦，需缴纳复垦费并承担违约责任。例如：某猪场停止养猪后闲置5年，被要求缴纳复垦费3万元，且需在6个月内恢复耕地种植条件。
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关于耕地上建猪场十多年未养猪是否违法的问题，需结合建设审批情况及当前土地用途综合判断。
耕地上建猪场十多年未养猪可能违法，也可能因历史或政策原因不违法。
1. 若建设时未取得农用地转用审批或设施农用地备案：即使未养猪，建设行为本身已违反《土地管理法》关于农用地用途管制的规定，属于违法占地建设。
2. 若建设时已合法取得设施农用地备案，但备案到期后未续期且未养猪：原备案失效后，猪场未用于农业生产，不符合设施农用地“直接用于农业生产”的要求，可能被认定为违法占地。
3. 若建设时符合当时的历史政策（如早期农村设施农用地管理宽松）：部分地区对2010年前未严格审批的农业设施，可能通过补办手续或政策豁免认定合法，但需结合当地具体规定判断。

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